Исаев Андрей Константинович

Опрос

В условиях экономического кризиса государство должно
максимально экономить деньги, сворачивая все программы
финансово максимально поддерживать граждан и, соответственно, покупательную способность

Голосовать

Ссылки

4. Предложения ЦСКП для новой программы партии "Единая Россия"

Публикации в СМИ

27-08-2014

Монетизация льгот. Десять лет спустя

      

В августе исполнилось 10 лет со дня подписания легендарного 122 закона, известного как закон о монетизации льгот. Процесс его принятия и внедрения вызвал шквал критики. Некоторые предсказывали, что он приведет к масштабным социальным бедам и катастрофам. Но эти прогнозы не сбылись так же, как в свое время прогнозы о всенародных восстаниях, связанных с принятием Трудового кодекса.

Вместе с тем, начало реализации 122 закона спровоцировало существенные волнения и недовольство значительной части общества. По сути, это стало первым серьезным испытанием для новой власти: президента В. Путина и правящей партии «Единая Россия».

Сейчас не вызывает сомнений то, что закон в целом был необходим. В 90-е годы левое большинство Госдумы установило огромное количество натуральных льгот, большая часть которых оставалась только на бумаге, потому что федеральный бюджет был в 6 раз меньше их объема. В некоторых городах право на бесплатный проезд в общественном транспорте получило до 90% населения. Это приводило к тому, что существующие парки изнашивались, и на смену выходящим из строя государственным автобусам и троллейбусам приходили частные маршрутные такси без льгот. Были регионы, в которых из льготных лекарств удавалось получить в аптеке только бинты, йод и валидол.

После вступления закона в силу большинство граждан предпочло деньги пакету натуральных льгот там, где было предусмотрено право выбора (лекарства, санаторно-курортное лечение, проезд в пригородном транспорте).

Но вернемся к истории принятия закона. Внесенный правительством проект был крайне жестким. Наш Комитет по труду и социальной политике был единственным из 12 профильных комитетов Госдумы, давшим отрицательное заключение на этот законопроект в первом чтении. Мы настаивали на внесении в него поправок, и по требованию фракции «Единая Россия» было принято специальное постановление, которое оговаривало наиболее значимые и принципиальные изменения. Всего же было внесено больше тысячи поправок.

Из текста убрали практически все положения, расшатывавшие трудовое законодательство, замораживавшие федеральный МРОТ, снижавшие роль профсоюзов. Но определенные ошибки в нем оставались, и были исправлены уже последующими решениями.

Самым плохим в законе оказалась его реализация. Правительство затягивало подготовку, несмотря на то, что на собранных в конце 2004 года парламентских слушаниях мы прямо указывали на это. С 1 января 2005 года людям стали отказывать в бесплатном проезде и лекарствах, а деньги они получили только в конце января. Расчеты Минфина по деньгам, призванным заменить льготы, оказались заниженными. В результате, тысячи пенсионеров, пожилых людей вышли на улицы и протестовали против проводимых реформ.

Госдумой была создана специальная рабочая группа, которая мониторила ситуацию. В законодательство срочно вносились поправки. В итоге, расходы на социальную сферу существенно возросли, и проблемы удалось разрешить.

Из произошедшего власть и партия парламентского большинства извлекли серьезный урок: сегодня ни одно решение, касающееся важных социальных вопросов, не принимается без длительных консультаций с теми, кого оно затрагивает.

Что касается нашей либеральной оппозиции, то ей стоит помнить: первый самый жесткий вариант 122 закона был подготовлен нынешним оппозиционером М. Касьяновым, возглавлявшим тогда правительство. А последовательно проводил наиболее жесткую линию по этому закону и фактически провалил его внедрение тоже новоявленный либеральный оппозиционер – бывший министр финансов А. Кудрин.