Исаев Андрей Константинович

Опрос

В условиях экономического кризиса государство должно
максимально экономить деньги, сворачивая все программы
финансово максимально поддерживать граждан и, соответственно, покупательную способность

Голосовать

Ссылки

1. ФНРП

Новости

Проект закона о запрете заемного труда

Проект

№ 451173-5
во втором чтении
01.11.2012

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

Статья 1
Внести в Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032‑I «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 года № 36-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 18, ст. 565; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 17, ст. 1915; 1998, № 30, ст. 3613; 1999, № 18, ст. 2211; № 29, ст. 3696; 2000, № 33, ст. 3348; 2001, № 53, ст. 5024; 2002, № 30, ст. 3033; 2003, № 2, ст. 160; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 1, ст. 10; 2007, № 1, ст. 21; 2008, № 30, ст. 3616; № 52, ст. 6242; 2009, № 23, ст. 2761; № 30, ст. 3739) следующие изменения:
1) пункт 2 статьи 5 дополнить абзацем следующего содержания:
«развитие системы негосударственных организаций по содействию в трудоустройстве населения и (или) подбору работников (персонала), их сотрудничества с государственными органами службы занятости населения.»;
2) дополнить статьей 181 следующего содержания:
«Статья 181.   Негосударственные организации по содействию в трудоустройстве населения и (или) подбору работников (персонала)
1. Негосударственными организациями по содействию в трудоустройстве населения и (или) подбору работников (персонала) являются специализированные негосударственные организации, зарегистрированные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, основным видом (одним из основных видов) деятельности которых является:
оказание услуг лицам, ищущим работу, по подбору подходящей работы и содействию в трудоустройстве;
и (или) оказание услуг работодателям по подбору работников (персонала) из числа лиц, ищущих работу;
и (или) оказание услуг по направлению своих работников к другим физическим или юридическим лицам по договору о предоставлении работников (персонала) в случаях и на условиях, установленных трудовым законодательством.
2. Негосударственные организации по содействию в трудоустройстве населения и (или) подбору работников (персонала) проходят аккредитацию федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
3. Негосударственные организации по содействию в трудоустройстве населения и (или) подбору работников (персонала), оказывающие услуги по направлению своих работников к другим физическим или юридическим лицам по договору о предоставлении работников (персонала) в случаях и на условиях, установленных трудовым законодательством, должны в своем наименовании обозначаться как агентства временной занятости.
4. Негосударственные организации по содействию в трудоустройстве населения и (или) подбору работников (персонала) могут взаимодействовать с государственными органами службы занятости населения.».

Статья 2
Внести в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 32, ст. 3340; 2001, № 1, ст. 18; № 33, ст. 3413, 3421; № 53, ст. 5015; 2002, № 22, ст. 2026; № 30, ст. 3027; 2003, № 1, ст. 2; № 22, ст. 2066; № 23, ст. 2174; № 28, ст. 2886; № 50, ст. 4849; 2004, № 27, ст. 2711; № 34, ст. 3517, 3524; № 35, ст. 3607; № 45, ст. 4377; 2005, № 1, ст. 9) следующие изменения:
1) абзац шестой подпункта 4 пункта 1 статьи 148 изложить в следующей редакции:
«предоставлении сторонней организацией работников (персонала) в случаях и на условиях, установленных трудовым законодательством, если работники (персонал) работают в месте деятельности покупателя;»;
2) подпункт 19 пункта 1 статьи 264 изложить в следующей редакции:
«19) расходы на услуги по предоставлению сторонней организацией работников (персонала) в случаях и на условиях, установленных трудовым законодательством, для участия в производственном процессе, управлении производством либо для выполнения иных функций, связанных с производством и (или) реализацией; ».

Статья 3
Внести в Трудовой кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 3; 2006, № 27, ст. 2878; № 52, ст. 5498; 2008, № 30, ст. 3613) следующие изменения:
1) дополнить статьей 41 следующего содержания:
«Статья 41. Запрещение заемного труда
Заемный труд запрещается.
Заемный труд – выполнение работы на условиях заключения трудовых договоров исключительно для направления работников к другим физическим или юридическим лицам (далее также – принимающая сторона) с условием, что они будут выполнять работы в интересах, под управлением и контролем принимающей стороны, осуществляемое с целью уклонения принимающей стороны от предоставления работникам в полном объеме гарантий, установленных настоящим Кодексом, иными законами, коллективным договором, соглашениями, а с целью также иного ограничения работников в их трудовых правах и свободах, включая снижение уровня оплаты труда, недопущение к участию в коллективных переговорах, замещение работников, участвующих в забастовке, другие нарушения трудовых прав, свобод и законных интересов заемных работников и работников принимающей стороны.
Для целей настоящего Кодекса заемный труд не включает в себя выполнение работы на условиях направления работников (персонала) к другим физическим или юридическим лицам по договору о предоставлении работников (персонала) в случаях и на условиях, установленных статьей 3512 настоящего Кодекса.»;
2) часть четвертую статьи 11 изложить в следующей редакции:
«Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с использованием личного труда, которые были оформлены договором гражданско-правового характера, но впоследствии в порядке, установленном настоящим Кодексом, были признаны трудовыми.»;
3) статью 15 дополнить частью второй следующего содержания:
«В случаях, когда отношения, связанные с использованием личного труда, имеют признаки трудовых отношений, установленные частью первой настоящей статьи, их оформление договором гражданско-правового характера не допускается.»;
4) в статье 16:
а) часть третью изложить в следующей редакции:
«Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя, его уполномоченного на это представителя в случаях, когда:
трудовой договор не был своевременно и (или) надлежащим образом оформлен;
отношения, связанные с использованием личного труда, были оформлены договором гражданско-правового характера, но впоследствии в порядке, установленном настоящим Кодексом, были признаны трудовыми.»;
б) дополнить частью четвертой следующего содержания:
«Фактическое допущение к работе (часть третья настоящей статьи) без ведома или поручения работодателя, его уполномоченного на это представителя запрещается.»;
5) дополнить статьей 191 следующего содержания:
«Статья 191. Трудовые отношения, возникающие на основании фактического допущения работника к работе
В случае, когда трудовой договор не был своевременно и (или) надлежащим образом оформлен, но работник был фактически допущен к работе, трудовые отношения возникают между работником и работодателем со дня фактического допущения работника к работе.
В случае, когда отношения, связанные с использованием личного труда, были оформлены договором гражданско-правового характера, но имеют признаки трудовых отношений, установленные частью первой статьи 15 настоящего Кодекса, и впоследствии в порядке, установленном частями третьей – шестой настоящей статьи, были признаны трудовыми, трудовые отношения между работником и работодателем считаются возникшими со дня фактического допущения физического лица, являющегося исполнителем по указанному договору, к исполнению предусмотренных этим договором обязанностей.
Признание трудовыми отношений, оформленных договором гражданско-правового характера, может осуществляться:
лицом, использующим личный труд, – заказчиком по указанному договору – по собственной инициативе или по заявлению физического лица, являющегося исполнителем по этому договору;
государственной инспекцией труда при выявлении очевидного нарушения положений части второй статьи 15 настоящего Кодекса при осуществлении соответствующей проверки, в том числе – по заявлению физического лица, являющегося исполнителем по указанному договору;
судом – в случае, когда физическое лицо, являющееся исполнителем по указанному договору, обратилось непосредственно в суд, или по материалам, направленным государственной инспекцией труда, в случае, когда государственная инспекция труда не сочла выявленные нарушения положений части второй статьи 15 настоящего Кодекса очевидными.
Предписание государственного инспектора труда о признании трудовыми отношений, оформленных договором гражданско-правового характера, может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти рабочих дней со дня его получения работодателем, его представителем.
В случаях прекращения отношений по использованию личного труда, оформленных договором гражданско-правового характера, физическое лицо, являющееся исполнителем по указанному договору, вправе обращаться за признанием этих отношений трудовыми только в суд в порядке и сроки, предусмотренные для рассмотрения индивидуальных трудовых споров.
При рассмотрении судом споров о признании трудовыми отношений, оформленных договором гражданско-правового характера, неустранимые сомнения толкуются в пользу наличия трудовых отношений.»;
6) в части первой статьи 61 слово «федеральными» заменить словами «настоящим Кодексом, другими федеральными», слова «его представителя» заменить словами «его уполномоченного на это представителя»;
7) часть вторую статьи 67 изложить в следующей редакции:
«Трудовой договор считается заключенным также в результате фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя (часть третья статьи 16 настоящего Кодекса). В случае фактического допущения работника к работе без оформления трудового договора в письменной форме работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме в срок до трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а в случаях, когда отношения, связанные с использованием личного труда, были оформлены договором гражданско-правового характера, но впоследствии были признаны трудовыми – в срок до трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми.»;
8) дополнить статьей 2371 следующего содержания:
«Статья 2371.      Ответственность работодателя, возникающая на основании фактического допущения к работе ненадлежащим лицом
В случае, когда физическое лицо было фактически допущено к работе работником, не уполномоченным на это работодателем, и работодатель или его уполномоченный на это представитель отказываются признать отношения, возникшие между лицом, фактически допущенным к работе, и данным работодателем трудовыми (не заключают с ним трудовой договор), работодатель, в интересах которого была проведена работа, обязан в полном объеме оплатить такому физическому лицу фактически отработанное им время (выполненную работу) и возместить моральный вред, причиненный в результате фактического допуска к работе ненадлежащим лицом.»;
9) дополнить статьей 3512 следующего содержания:
«Статья 3512. Особенности регулирования труда работников, направляемых к другим физическим или юридическим лицам по договору о предоставлении работников (персонала)
Предоставление работников (персонала) – временное направление работодателем работников с их согласия к другим физическим или юридическим лицам с целью выполнения обусловленной трудовым договором работы в интересах, под управлением и контролем принимающей стороны, не влекущее прекращение трудовых отношений между работником и работодателем.
Направлять работников к другим физическим или юридическим лицам по договору о предоставлении работников (персонала) вправе:
иностранные юридические лица – с целью оказания силами своих высококвалифицированных иностранных специалистов эксклюзивных консультативных, управленческих и коммерческих услуг находящимся на территории Российской Федерации аффилированным организациям в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации, при условии, что направление работников не является основным видом (одним из основных видов) деятельности данного иностранного юридического лица;
негосударственные организации по содействию в трудоустройстве населения и (или) подбору персонала, аккредитованные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, основным видом (одним из основных видов) деятельности которых является направление работников к другим физическим или юридическим лицам по договору о предоставлении работников (персонала) (далее – агентства временной занятости).
В качестве агентств временной занятости не могу выступать субъекты малого и среднего предпринимательства, использующие льготные режимы налогообложения.
Агентства временной занятости вправе заключать трудовые договоры с работниками с целью направления их к другим физическим или юридическим лицам по договору о предоставлении работников (персонала) в случаях:
предоставления работников (персонала) физическому лицу, не являющемуся индивидуальным предпринимателем, в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства;
предоставления работников (персонала) для выполнения сезонных работ;
предоставления работников (персонала) для проведения работ, выходящих за рамки обычной деятельности принимающей стороны;
временного трудоустройства ищущих временную работу лиц, обучающихся по очной форме обучения.
В договорах о предоставлении работников (персонала) должны быть предусмотрены следующие условия:
условия оплаты труда направляемых работников не могут быть ухудшены по сравнению с условиями оплаты труда работников принимающей стороны, выполняющих аналогичные трудовые функции;
с заработной платы направляемых работников уплачиваются взносы в государственные внебюджетные социальные фонды, в частности в фонд социального страхования на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на уровне, соответствующем фактически выполняемой ими работе;
обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда по месту работы направляемых работников, предусмотренные статьей 212 настоящего Кодекса, возлагаются на принимающую сторону за исключением обязанностей по информированию работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, о полагающихся работникам компенсациях и средствах индивидуальной защиты, а также обязанностей по обязательному социальному страхованию работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которые возлагаются на направляющую сторону;
направляющая сторона осуществляет контроль за соблюдением принимающей стороной в отношении направленных работников норм трудового законодательства, в том числе за соблюдением требований охраны труда.
На работников, направленных работодателем к другому юридическому лицу или физическому лицу – индивидуальному предпринимателю по договору о предоставлении работников (персонала), распространяется действие коллективного договора, действующего у принимающей стороны.
Предоставление работников (персонала) не допускается для:
замены работников принимающей стороны, участвующих в забастовке;
выполнения работ в период временной приостановки принимающей стороной работ вследствие простоя, осуществления по отношению к принимающей стороне процедуры банкротства, введения принимающей стороной режима неполного рабочего времени с целью сохранения рабочих мест при угрозе массового увольнения работников принимающей стороны;
замены работников принимающей стороны, временно приостановивших работу в установленном порядке, в том числе в связи с задержкой выплаты им заработной платы на срок более 15 дней;
выполнения отдельных работ на объектах, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к опасным производственным объектам, перечни которых утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
выполнения отдельных работ, требующих наличия у принимающей стороны специального разрешения или лицензирования принимающей стороны, перечень которых утверждается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации могут быть установлены дополнительные ограничения для предоставления работников (персонала).
По вытекающим из трудовых отношений с направляемыми работниками обязательствам работодателя – направляющей стороны по договору о предоставлении работников (персонала), включая обязательства по выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, по уплате денежной компенсации за нарушение установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, а также обязательства по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, дополнительную ответственность несет принимающая сторона по указанному договору.»;
10) абзац шестой части первой статьи 357 дополнить словами «, а также о признании трудовыми отношений, оформленных договором гражданско-правового характера, и об их надлежащем оформлении».

Статья 4
Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; № 18, ст. 1721; № 30, ст. 3029; № 44, ст. 4295, 4298; 2003, № 27, ст. 2700, 2708, 2717; № 46, ст. 4434, 4440; № 50, ст. 4847, 4855; № 52, ст. 5037; 2004, № 19, ст. 1838; № 31, ст. 3229; № 34, ст. 3529, 3533; № 44, ст. 4266; 2005, № 1, ст. 13, 37, 40, 45; № 10, ст. 762, 763; № 13, ст. 1077, 1079; № 17, ст. 1484; № 19, ст. 1752; № 25, ст. 2431; № 27, ст. 2719, 2721; № 30, ст. 3104, 3124, 3131; № 50, ст. 5247; № 52, ст. 5574, 5596; 2006, № 1, ст. 4, 10; № 2, ст. 172; № 6, ст. 636; № 18, ст. 1907; № 19, ст. 2066; № 23, ст. 2380, 2385; № 31, ст. 3420, 3432, 3433, 3452; № 43, ст. 4412; № 45, ст. 4633, 4634, 4641; № 50, ст. 5279, 5281; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 29, 33; № 16, ст. 1824, 1825; № 17, ст. 1930; № 21, ст. 2456) следующие изменения:
1) в статье 5.27:
а) абзац первый части первой дополнить словами «, если иное не предусмотрено статьями 5.27.1 и 5.27.2 настоящего Кодекса,»;
б) абзац первый части второй после слова «труда» дополнить словами «, если иное не предусмотрено статьями 5.27.1 и 5.27.2 настоящего Кодекса,»;
2) дополнить статьями 5.27.1 и 5.27.2 следующего содержания:
«Статья 5.27.1. Уклонение от заключения и (или) оформления трудового договора
1. Уклонение от заключения трудового договора в случаях, когда отношения, связанные с использованием личного труда, фактически являются трудовыми (имеют признаки трудовых отношений, установленные трудовым законодательством), но оформляются договором гражданско-правового характера, либо уклонение от заключения и (или) оформления трудового договора в случаях, когда трудовой договор не оформляется надлежащим образом в установленные сроки –
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
2. Уклонение от заключения и (или) оформления трудового договора в случаях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, –
влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
«Статья 5.27.2. Фактическое допущение к работе ненадлежащим лицом
Фактическое допущение к работе без ведома или поручения работодателя, его уполномоченного на это представителя в случаях, когда работодатель или его уполномоченный на это представитель отказываются признать отношения, возникшие между лицом, фактически допущенным к работе, и данным работодателем трудовыми (не заключают с ним трудовой договор)
влечет наложение на лицо, совершившее фактическое допущение к работе, административного штрафа на граждан – в размере от пяти до десяти тысяч рублей; на должностных лиц – в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
2. Фактическое допущение к работе без ведома или поручения работодателя, его уполномоченного на это представителя в случаях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, совершенное должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, –
влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.»;
3) в статье 23.1:
а) часть 1 после слов «частью 2 статьи 5.27,» дополнить словами «частью 2 статьи 5.27.1, частью 2 статьи 5.27.2,»;
б) часть 2 после слов «частью 1 статьи 5.27,» дополнить словами «частью 1 статьи 5.27.1, частью 1 статьи 5.27.2,»;
4) часть 1 статьи 23.12 после слов «частью 1 статьи 5.27,» дополнить словами «частью 1 статьи 5.27.1, частью 1 статьи 5.27.2,»;
5) пункт 3 части 1 статьи 28.1 после слов «частью 2 статьи 5.27,» дополнить словами «частью 2 статьи 5.27.1, частью 2 статьи 5.27.2,»;
6) пункт 16 части 2 статьи 28.3 после слов «частью 2 статьи 5.27,» дополнить словами «частью 2 статьи 5.27.1, частью 2 статьи 5.27.2,».

Статья 5
Внести в статью 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115‑ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3032; 2003, № 46, ст. 4437; 2006, № 30, ст. 3286; 2007, № 2, ст. 361; № 49, ст. 6071; 2008, № 30, ст. 3616; 2009, № 19, ст. 2283; 2010, № 21, ст. 2524) следующие изменения:
1) в наименовании слова «участия иностранных граждан в трудовых отношениях» заменить словами «осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности»;
2) дополнить пунктом 2.1 следующего содержания:
«2.1. Иностранные работники имеют равные с гражданами Российской Федерации права в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, в том числе в части оплаты труда, режима рабочего времени и времени отдыха, охраны труда, защиты от дискриминации в сфере труда.».

Статья 6
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении шести месяцев после дня его официального опубликования.

Президент
Российской Федерации