Исаев Андрей Константинович

Опрос

В условиях экономического кризиса государство должно
максимально экономить деньги, сворачивая все программы
финансово максимально поддерживать граждан и, соответственно, покупательную способность

Голосовать

Ссылки

2. Дума

Новости

Модернизация политсистемы и социальной сферы Депутаты-единороссы подводят итоги работы весенней сессии

Руководители комитетов Госдумы в интервью ER.RU подвели итоги весенней сессии нижней палаты российского парламента. Она выдалась крайне насыщенной: был принят пакет законов по реализации Послания президента РФ Федеральному собранию, касающийся модернизации политической системы. Депутаты приняли ряд важных социальных законопроектов, в частности расширили возможности использования маткапитала, ввели дополнительное пенсионное страхование шахтеров. Приняты шаги по законодательному обеспечению развития инновационной экономики, реформированию МВД, повышению уровня социальной защищенности военнослужащих. Подготовлена база для формирования новой национальной промышленной политики, принят ряд важных законов по обеспечению промышленной безопасности.

Председатель комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин:

«Эта сессии для комитета была объективно достаточно напряженной. Мы продолжили работу над выполнением тех положений Послания президента РФ к Федеральному Собранию, которые касались определенных изменений в российской политической системе. Речь идет об изменениях избирательного законодательства. В частности, законодательства, касающегося организации партийного избирательного процесса на уровне субъектов РФ. Госдумой также были рассмотрены предложения президента, касающиеся поправок в федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ и права на участие в референдуме в связи с изменением порядка досрочного голосования на выборах в органы местного самоуправления. Также в первом чтении были приняты поправки в отдельные законодательные акты в связи с уточнением порядка использования открепительных удостоверений при проведении выборов и референдумов.

Был принят и в настоящее время находится на рассмотрении Совета Федерации закон, согласно которому вносятся изменения в отдельные законодательные акты РФ в связи с установлением дополнительных гарантий обеспечения равных условий предоставления помещений для встреч с избирателями и участниками референдума. На рассмотрении Госдумы также находится законопроект о внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с уточнением порядка использования открепительных удостоверений при проведении выборов. Представители политических партий неоднократно ставили вопрос о возможных злоупотреблениях при использовании открепительных удостоверений. Данный законопроект комплексный и последовательно решает эту проблему. Он очень точно выверен. Таким образом злоупотребления такого рода исключаются как с точки зрения технологий избирательного законодательства, так и с точки зрения введения дополнительных институтов уголовной и административной ответственности".

Председатель комитета Госдумы по труду и социальной политике Андрей Исаев:

«В период весенней сессии был принят ряд важных решений в социальной сфере. Одно из них - это внесение изменений в закон «О материнском капитале». Они позволят гораздо большему числу семей, имеющих двух и более детей, использовать материнский капитал. До недавнего времени его можно было потратить для решения жилищных проблем только путем покупки дома или квартиры, либо организации ремонта и постройки жилья через подрядную организацию. Материнский капитал не выделялся на то, чтобы просто помочь той семье, которая сама своими силами может возвести дом, отремонтировать его или сделать пристройку.

Кроме того решен еще один морально-этический болезненный вопрос. До недавнего времени семьи, которые потеряли ребенка на первой неделе жизни, не получали право на материнский капитал, поскольку им не выдавалось свидетельство о рождении, а только справка о смерти ребенка. Депутатами принята норма, в соответствии с которой такие семьи имеют право получить свидетельство о рождении, и могут претендовать на получение материнского капитала, его использование. Очень важное решение принято по работникам угольной промышленности. Как известно, шахтеры уходят на пенсию досрочно. При их высоких заработках, пенсии составляют ниже 40 процентов от зарплаты. В связи с этим, принято решение о дополнительном пенсионном страховании шахтеров. Работодатели, владельцы шахт должны будут платить взносы в Пенсионный фонд в размере 6,7 % от фонда оплаты труда и эти деньги будут направлены на установление доплат шахтерам, которые позволят им получать пенсии не ниже 40 процентов от заработка».

Председатель комитета по бюджету и налогам Юрий Васильев:

«Более сорока законопроектов, посвященных налоговым и бюджетным новациям, были рассмотрены в этой весенней сессии в комитете Госдумы по бюджету и налогам. В основном это законопроекты, направленные непосредственно на реализацию концепции модернизации экономики страны, инициатив руководства страны по ее инновационному развитию. Темпы экономического роста в этом году оказались выше, чем ожидались. А цены на нефть, вместо прогнозируемых 58 долларов за баррель - подскочили до 75 долларов за баррель. В итоге страна стала богаче на 833,8 миллиарда рублей. Дополнительные доходы решено направить по наиболее актуальным адресам, где они крайне необходимы. 150 миллиардов рублей - в Пенсионный фонд. 82,3 миллиарда рублей - на обеспечение жильём ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны , 42,9 миллиарда - на жилье военнослужащим, кто сегодня защищает мир и спокойствие в нашей стране. Роддержано решение депутатов о модернизации улично-дорожной сети в городах, с выделением на эти цели 16 миллиардов рублей. Продолжится инвестирование доказавшей свою эффективность, программы утилизации автомобилей. На это предусматриваются 10 миллиардов рублей.

Кроме того, при исполнении бюджета за отчётный период выявилась экономия бюджетных средств в пределах 154,3 миллиарда рублей, которая образовалась при сокращении финансирования банковского сектора. Эти средства пойдут на решение социальных проблем, на жилье, на социальное страхование граждан, на обеспечение их безопасности на транспорте, на поддержку сбалансированности бюджетов субъектов Федерации. При этом, значительная сумма - 25 миллиардов рублей - предусмотрена на инвестиционные объекты. Значительные ассигнования пойдут на поддержку культуры и спорта. Социальная направленность этих поправок не вызывает у нас сомнений. Все это свидетельствует, что в России сложились благоприятные макроэкономические условия, позволяющие контролировать бюджетный дефицит и приступать к реальной модернизации экономики. Бюджетная политика будет направлена на стимулирование инновационных процессов в экономике. С 2011 года бюджетная политика будет переориентирована под реализацию конкретных программ. На развитие инновационного центра в Сколково в 2011 г. планируется направить 15 млрд рублей. В 2010 году- пять с небольшим миллиардов рублей на проектирование самого Сколково. Поддержка со стороны государства будет осуществляться по проектам в Сколково на возвратной основе, которая бы обеспечивала какую-то минимальную доходность на вложения.

Председатель комитета Госдумы по безопасности Владимир Васильев:

"В весеннюю сессию комитет Госдумы по безопасности вел работу по 75 законопроектам. Всего в период весенней сессии Госдумой принято 18 федеральных законов, ответственным по которым был наш комитет. Среди них пакет законопроектов, направленных на реформирование органов внутренних дел РФ. Это президентские поправки, ужесточающие требования к милиционерам при приеме на работу и расширяющие основания для их увольнения, уточняются меры ответственности милиционеров. Были внесены соответствующие изменения в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодекс. Это еще один шаг к тому, чтобы в милиции были достойные кадры. Человек, который своей биографией порочит имидж внутренних органов, должен быть уволен.

Во втором чтении были приняты поправки в закон о "Федеральной службе безопасности" и административный кодекс, определяющие полномочия по применению мер профилактики сотрудниками ФСБ для противодействия терроризму и экстремистской деятельности. Суть законопроекта состоит в том, что с человеком, который начинает двигаться по пути к совершению преступления, отнесенного к компетенции органов ФСБ, проводится профилактическая беседа, чтобы попытаться предотвратить преступление. Другое дело, что он может не прислушаться. Однако ответственность он понесет только за совершенное преступление. ФСБ - первое в ряду остальных ведомств сделала шаг в сторону профилактики, политики обозначенной президентом, направленной на то, чтобы уберечь как можно больше граждан от совершения противоправных действий. При этом законопроект, на наш взгляд, отвечает сегодня самым гуманным, самым высоким требованиям правового государства.

Хотелось бы отметить также чрезвычайно важный социально-значимый законопроект "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", который принят Госдумой во втором чтении. Он предусматривает введение классификации и маркировки информационной продукции, установление возрастных ограничений во время ее теле- и радиотрансляции - "универсальная", "до 6-ти лет", "с 6-ти лет", "с 12-ти лет", "с 16-ти лет", "с 18-ти лет". Определяются требования к содержанию информационной продукции, относимой к каждой из указанных категорий. Соответственно временные ограничения предусмотрены для трансляции теле- и радиопередач в доступное для детей время в зависимости от их отнесения к соответствующей возрастной категории и возможности бесконтрольного, без ведома взрослых членов семьи просмотра (прослушивания). Тем самым реализуется сбалансированный дифференцированный подход в обеспечении информационных прав и свобод детей в зависимости от их возраста и вида информационной продукции. Кроме того, дается правовое определение порнографии. Определены полномочия федеральных и региональных органов власти, а также органов местного самоуправления в сфере защиты детей от вредной информации.

Председатель Комитета Госдумы по обороне Виктор Заварзин:

«За период весенней сессии Комитет по обороне был ответственным по законопроектам, которые касаются практически всех вопросов обороны. Это и прохождения военной службы и исполнения воинской обязанности, подготовка граждан к военной службе, кроме того, статус военнослужащих, их социальное защиты, пенсионное обеспечение и военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами. Не секрет, что в настоящее время для вас наиболее актуальные, важные вопросы - это перспективы материального положения и социальной защиты военнослужащих и членов их семей.

В эту сессию принят закон, который устанавливает право на получение военными пенсионерами двух пенсий. Ранее право на одновременное получение двух пенсии было предоставлено родителям и (или) вдовам военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы. При этом родители, которые являлись военными пенсионерами, были лишены права на две пенсий. Сегодня размер пенсии по случаю потери кормильца составляет от 4 180 - 5 574 тыс. руб».

Председатель комитета Госдумы по международным делам Константин Косачев:

«Работа комитета по международным делам в весеннюю сессию была далеко не рядовой. Я бы даже сказал, во многом необычной. Помимо традиционного жанра нашей законотворческой работы, а это подготовка к ратификации международных договоров и соглашений, которые заключает Российская Федерация, в эту сессию мы также вплотную работали с рядом проектов федеральных законов, связанных не только с ратификацией, но и планированием тех или иных видов внешнеполитической деятельности страны.

Среди этих законов я бы, безусловно, отметил внесенный президентом Дмитрием Медведевым закон «Об особенностях прохождения государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел». Об этом законе говорил Дмитрий Анатольевич, выступая перед руководством Министерства иностранных дел.

Вторым важным законом, который также был принят в эту сессию, является новый «Консульский устав». Предыдущий документ был принят еще в советское время. Отмечу, что консульская служба - это та часть международной работы, в которой Россия соприкасается как государство и наши соотечественники за рубежом. Новый «Консульский устав» - это основополагающий документ, который отвечает всем нынешним реалиям и дополнительно защищает интересы российских граждан за рубежом.

Третий законопроект, который пока еще не принят Государственной Думой, но уже прошел первое чтение, это закон «О приграничном сотрудничестве Российской Федерации», который впервые устанавливает правовые рамки сотрудничества приграничных регионов России с аналогичными регионами за пределами нашей страны.

Возвращаясь к ратификационным документам, первым и главным я назову подготовку к ратификации российско-американского соглашения «О сокращении стратегических наступательных вооружений», так называемый СНВ-3. Это документ, который уже прошел комитет Госдумы по международным делам, он готов к ратификации. Сама ратификация перенесена на осеннюю сессию, поскольку у нас есть просьба от президента Российской Федерации эту работу максимально синхронизировать с той работой, которая одновременно ведется в Конгрессе США. Я назову в числе такого рода документов целый блок договоров России «О защите и поощрении капиталовложений» и «Об избежание двойного налогообложения», таких документов через комитет по международным делам в период весенней сессии прошло порядка двух десятков.

Среди них много соглашений, которые касаются африканский, азиатских, латиноамериканских стран. То есть тех регионов, куда Россия в последние годы возвращается. Даже по этим документам видно, что наша внешняя политика становится все более и более многовекторной. Продолжает развиваться правовая база нашего сотрудничества с Евросоюзом. Здесь я упомяну целый пакет соглашений по сотрудничеству с приграничными регионами, это, прежде всего, Финляндия, но и прибалтийскими регионами. Соответствующий пакет документов будет ратифицирован Государственной Думой».

Председатель комитета Госдумы по строительству и земельным отношениям Мартин Шаккум:

«Работа Комитета в период весенней сессии 2010 велась по нескольким важнейшим для российской экономики и социальной сферы направлениям: развитие жилищного строительства, обеспечение жильем отдельных категорий граждан, перед которыми государство имеет обязательства, создание транспортной инфраструктуры, совершенствование оборота земель сельскохозяйственного назначения, совершенствование системы госзакупок.

Прежде всего, хотел бы остановиться на законопроектах, связанных с развитием жилищного строительства. Экономический и финансовый кризис негативно сказался на строительной сфере, многие проекты были заморожены в связи с падением спроса на жилье. Этот спрос, конечно, никуда не исчез, просто под влиянием кризиса многие граждане решили отложить покупку квартиры или строительство собственного дома до лучших времен.

Сегодня, благодаря принятым правительством антикризисным мерам, удалось преодолеть наиболее острую фазу кризиса; ситуация в экономике в целом стабилизировалась, более того, в ряде отраслей наблюдается заметный рост, повышаются реальные доходы граждан.

На строительном рынке сегодня также отмечается оживление. Важным событием стало недавнее заявление председателя правительства о том, что национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" будет продолжен и нужно искать новые пути для повышения его эффективности.

В этих условиях необходима работа над законами, направленными на снижение бюрократических барьеров в строительстве, облегчение доступа потенциальных застройщиков к земельным участкам, оснащенным инженерной инфраструктурой, развитие системы саморегулирования в строительстве, обеспечение прав соинвесторов при строительстве жилья. Важную роль в развитии строительного рынка играет созданный по инициативе президента Медведева Федеральный Фонд содействия развитию жилищного строительства.

Приведу некоторые данные, касающиеся деятельности Фонда. В 2009 году Фонд реализовал 8 участков общей площадью 312 га для комплексного освоения в целях жилищного строительства. На этих участках планируется строительство 1,9 млн. кв. м. жилья. В 2010 году реализован 21 земельный участок общей площадью 400,19 га. Кроме того, в 2010 году полномочия по 30 федеральным участкам общей площадью 841,13 га были переданы субъектам Российской Федерации. На этих участках уже ведется жилищное строительство или комплексное освоение в целях жилищного строительства.

Также до конца этого года планируется вовлечь в оборот земельные участки площадью 1400 га для строительства жилья экономического класса и 1100 га для строительства малоэтажного жилья экономического класса. Полномочия по земельным участкам площадью 1000 га планируется передать субъектам Российской Федерации. На семи земельных участках планируется создание объектов производства строительных материалов.

Комитет принял участие в работе над тремя законопроектами, предусматривающими внесение изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" в части уточнения функций Фонда. Эти законопроекты были приняты Госдумой в трех чтениях.

В чем суть этих законов? Напомню, что в мае этого года Фонд был наделен полномочиями по безвозмездной передаче в собственность юридических лиц, определенных распоряжениями Правительства Российской Федерации, земельных участков с расположенными на них объектами недвижимого имущества в случаях, установленных решениями и поручениями Президента Российской Федерации.

Вместе с тем, как показывает практика, для эффективной реализации приоритетных проектов и программ, имеющих федеральное государственное значение, требуется вовлечение в оборот не только земельных участков и объектов недвижимости, но и иного имущества. В связи с этим, в соответствии с принятым законом, предусматривается право Фонда передавать в собственность юридических лиц не только недвижимое имущество Фонда, но и другое имущество. Кроме этого, были уточнены полномочия органов управления Фонда по подготовке решений о принятии в собственность Фонда имущества в виде добровольных имущественных взносов, пожертвований и других, не запрещенных законом поступлений от юридических и физических лиц.

Также было уточнено, что Фонд направляет в Правительственную комиссию по развитию жилищного строительства предложения о передаче полномочий субъектам РФ не только по жилищному строительству, но также и по созданию промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, размещению объектов инфраструктуры. На этой теме я хотел бы остановиться отдельно и более подробно. Недавно, как вы знаете, были приняты законопроекты, связанные с созданием инновационного центра "Сколково". Наш комитет работал над законопроектами, связанными с предоставлением земельных участков для этого центра.

"Сколково" - первый за последние 20 лет государственный проект, ставящий глобальную, амбициозную цель - вывести Россию на передовые позиции в сфере высоких технологий, от развития которых зависит и престиж, и богатство страны. На мой взгляд, проект "Сколково" должен стать "полигоном" отработки новых путей к успеху в бизнесе, новых форм социальной мобильности, новых моделей управления, новых отношений между людьми, формирования того духа новаторства, который затем распространится на все российское общество. По большому счету он должен стать прообразом цивилизации будущего.

В Сколково нам предстоит "обкатать" эффективные модели функционирования различных государственных институтов, формы и механизмы взаимодействия между бизнесом и властью. С тем, чтобы распространить уникальные для настоящего времени методы и подходы, которые оправдают себя в Сколково, на всю Россию. В будущем появятся и другие аналогичные проекты. Законодательная база для их осуществления уже имеется.

Первый заместитель председателя комитета Госдумы по промышленности Валерий Драганов:

«Основным итогом весенней сессии для комитета стала работа над двумя законопроекта о национальной промышленной политике. И, несмотря на то, что нам не удалось их принять, они являются и будут оставаться приоритетными и на осенней сессии в связи с тем, что позиция комитетов в конечном итоге является отражением позиции фракции «Единой России» по вопросу промышленной политики. Мы сделали большой шаг, проведя круглый стол на эту тему. Мы считаем необходимым разработать третий законопроект по национальной промышленной политики. Бесспорное внимание было уделено вопросу о промышленной безопасности. И не только из-за аварий на Саяно-Шушенской ГЭС и шахте Распадская, но и потому что в течении всей весенней сессии активно работала совместная с правительством группа по созданию новой системы промышленной безопасности. Во многом результатом принятия важных законов была позиция фракции, оказавшая влияние на решение президента и правительства о переводе системы контроля промышленной безопасности в самостоятельное ведомство. Очень важный вопрос в повестке сессии - это техрегламенты. Это и оборудование, работающее под избыточным давлением, и регламенты безопасности холодильных систем, установок, машин агрегатов. Наконец, это техрегламент безопасности аттракционов. Беда в том, что за большими проблемами мы не видим малых, но именно эти вещи могут сильно ухудшить самочувствие общества. Когда родители отправляют детей на аттракционы, они должны быть уверены, соответствуют ли они техническим требованиям. Это оказывает влияние на их впечатление от власти и от ее способности оберегать людей».