Исаев Андрей Константинович

Опрос

В условиях экономического кризиса государство должно
максимально экономить деньги, сворачивая все программы
финансово максимально поддерживать граждан и, соответственно, покупательную способность

Голосовать

Ссылки

4. Предложения ЦСКП для новой программы партии "Единая Россия"

Новости

Двойной обгон

Госдума приняла в первом чтении проекты трехлетних бюджетов Пенсионного фонда и Фонда социального страхования. В законопроектах предусматривается поэтапное повышение пенсий и увеличение других социальных выплат. Над проектом бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования депутаты предложили правительству еще поработать.

В связи с тем, что проект федерального бюджета теперь принимается на три года, аналогичные изменения коснулись и трех внебюджетных фондов. Согласно проекту бюджета Пенсионного фонда (ПФР) суммарное увеличение пенсий за три года составит в среднем 65%. "Я думаю, это будет встречено пенсионерами на ура, – прокомментировал решение председатель Госдумы Борис Грызлов. Средний размер трудовой пенсии на конец 2008 года планируется в размере 3997 рублей, на конец 2009-го – 4804 рубля и на конец 2010-го – 5261 рубль. Возрастет и средний размер социальной пенсии: с нынешних 2287 рублей до 3770 рублей в 2010 году. Предусматривается, что в будущем году с 1 апреля произойдет индексация базовой части трудовой пенсии на 7%, с 1 августа – на 14,6%. С 1 февраля 2008 года произойдет индексация страховой части на 8% и с 1 апреля – дополнительное увеличение еще на 7,5%.

Кроме того, законопроект позволит выполнить поручение президента, касающееся так называемых северных пенсий. Сейчас пособие по старости с повышенным северным коэффициентом пенсионер может получать только в том случае, если он по окончании трудовой деятельности остался жить в северных регионах. А если он всю жизнь проработал на Севере, а, выйдя на пенсию, переехал, то право получать повышенную пенсию им утрачивается. Президент счел такое положение несправедливым и в очередном Послании Федеральному собранию поручил исправить ситуацию. В законопроекте о бюджете ПФР на это были выделены необходимые средства.

Впрочем, замечания к проекту бюджета ПФР у депутатов остались. В частности, их тревожит нарастающий дефицит средств на уплату пенсий. Хотя внешне бюджет выглядит сбалансированным и даже профицитным (кроме 2009 года), на самом деле свести его без дефицита удается только благодаря массированным вливаниям из федерального бюджета. Они год от года растут и составляют уже более половины дохода ПФР. Без учета помощи госказны дефицит бюджета ПФР в 2008 году составит 185 млрд руб., в 2009 – 149 млрд руб., в 2010 – уже 252 млрд рублей.

Такая ситуация беспокоит не только депутатов, но и Счетную палату. "Прослеживается тенденция отхода от страховых принципов в работе ПФР,– заявил по этому поводу аудитор СП Сергей Агапцов. – Мы подошли к моменту, когда необходимо решать, что делать с системой финансирования фонда дальше". Еще одна негативная тенденция – снижение так называемого коэффициента замещения – отношения получаемой пенсии к прежнему заработку. Пенсионеры в 2008–2010 годах будут получать 23,8–24,4% от зарплаты, что заметно ниже, чем даже в недавнем 2003 году (30,1%).

В отличие от ПФР бюджет Фонда социального страхования чиновники ФСС намерены сделать профицитным уже в 2010 году. Если в 2008-м и 2009 году дефицит фонда планируется на уровне 18,21 млрд рублей и 9,6 млрд рублей, то в 2010 году ожидается, что превышение доходов над расходами запланировано в сумме 500 млн рублей.
Проектом бюджета ФСС, в частности, предлагается увеличить максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности в 2008 году с 16 тысяч 125 рублей до 17 тысяч 250 рублей. Максимальный размер пособия по беременности и родам в 2008 году планируется увеличить с 16 тысяч 120 рублей до 23 тысяч 400 рублей.

По инициативе депутатов-единороссов в систему социального страхования внесен еще ряд новаций. В частности, изменятся требования по трудовому стажу: сегодня, если стаж прервался, размер пособия нередко уменьшается. Со следующего года оплату по больничному листу будут считать не по непрерывному, а по общему стажу. "Мы считаем такой подход абсолютно правомерным, потому что в условиях рыночной экономики далеко не всегда от работника зависит, непрерывный у него стаж или же он прерывался, – пояснил глава комитета Госдумы по труду и социальной политике Андрей Исаев. – И для нас принципиально важно, что за работника в течение определенного периода времени выплачивались взносы в Фонд социального страхования, единый социальный налог. Это дает основание для того, чтобы выплачивать работнику пособие в полном объеме".

И еще одно важное новшество: со следующего года совместители смогут получать пособие по временной нетрудоспособности не только по основному месту работы, но и в организациях, где они работают по договору. "Таким образом, мы усиливаем страховую составляющую выплаты этого пособия, – считает Андрей Исаев. – Ведь теперь при расчете по больничному листу можно будет учитывать все заработки". Кроме того, в заключении комитета Госдумы по труду и социальной политике на законопроект "О бюджете Фонда социального страхования на 2008 год и на период до 2010 года" предлагается освободить от подоходного налога выплаты по больничным листам.

Предполагалось, что одновременно с проектами бюджетов ПФР и ФСС будет рассмотрен и проект доходов и расходов третьего внебюджетного фонда – Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС). Однако в подготовленном правительством документе обнаружилось столько недочетов, что председатель комитета по охране здоровья Татьяна Яковлева настояла на переносе рассмотрения документа. По ее мнению, он нуждается в концептуальных изменениях, которые не могут быть внесены поправками ко второму чтению. В частности, профильный комитет настаивает на выделении дорогостоящего лекарственного обеспечения льготников в отдельную программу, увеличении финансирования диспансеризации граждан и отпусков для медработников первичного звена. С 2010 года на эти цели из федерального бюджета прекращаются поступления в бюджет ФФОМС. Из представленного проекта бюджета фонда неясно, за счет каких источников будут финансироваться мероприятия в 2010 году, как будет выглядеть система оплаты труда медиков, в том числе занятых оказанием первичной медико-санитарной помощи.

Примечательно, что ранее на "правительственном часе" в Госдуме глава Минздравсоцразвития Михаил Зурабов согласился с предложением единороссов выделить из программы льготников, нуждающихся в дорогостоящих лекарствах, и перевести их на отдельное финансирование. Однако в процессе подготовки бюджета министр об этом, видимо, забыл.

Еще одна проблема, с которой Минздравсоцразвития никак не может справиться, – программа дополнительного лекарственного обеспечения льготников. У чиновников, считают депутаты, нет внятной картины сложившейся ситуации, поэтому они решили не создавать себе проблем и просто сделали вид, что такой программы вообще не существует. В графах проекта бюджета, касающихся обеспечения лекарствами льготников, проставлены нули. А 15 млрд рублей, выделяемые в 2008 году, чтобы расплатиться за лекарства, отпущенные в 2007-м, говорят о запланированном дефиците программы. "Кризис программы дополнительного лекарственного обеспечения приобретает катастрофические формы, – отметила в этой связи Татьяна Яковлева. – Как можно обсуждать эффективность работы программы, если еще на стадии планирования бюджетных средств нет ни четкого системного видения, ни даже каких-то вменяемых прогнозов".

Мила Шухова